“对于资质审批环节流程，企业不太清楚...”“好多事中介能搞定，会不会和办公人员“勾”起了？”“如果对当地不熟悉，造假行为是不是就大概率放过了？”“个人资质挂靠有禁不止，症结在哪？怎么治理？”“大数据时代了，很多还需要人查，这样的监管手段会不会有滞后？”“项目施工为过关，会不会有请吃质监安监部门、送红包的现象？”
等等一系列聚焦住建领域的热点提问，都在这场云直播上被一一抛出，成都市和22个区市县住建部门有关负责人在现场和云端一一回应。
今天，由成都市纪委监委联合成都市广播电视台创新推出的“阳光回应·线上坝坝会”云直播第二场，继续通过“视频短片+现场访谈+企业群众互动”的形式，重点关注住建领域突出问题的系统治理。
在问卷中列出的关于建筑企业资质审批等方面不规范现象类型中，资质申报制假造假、监管不严，位列关注度第一位，达到56%；其次是内部审批制度不完善、审批流程不规范；以权谋私、吃拿卡要，占到了网友关注度的40%以上。
此次针对建筑企业资质审批等方面突出问题开展的住建领域系统治理主要对象是谁？坝坝会一开始，成都市住建局副局长张宏明确表态：“针对两个方面：一是我们自己的工作人员，在资质审批监管、人员资格核查、业绩核查过程中，是否存在以权谋私，吃拿卡要等情况；二是针对我市建筑企业，是否通过利用重组、分立来承接资质，非法牟利等违规制假造假情况。”重点举措有哪些？旨在解决什么问题？一是开展动员部署，二是针对企业开展问题线索摸排，三是对问题集中查处和整改，四是通过源头治理，建章立制，最终实现良好的营商环境。通过集中警示教育，让工作人员形成不敢腐的强大震慑；查找制度流程以及平台中的漏洞，规范完善廉政风险防控，规范自由裁量权，形成不能腐的制度机制；深化放管服改革，持续优化营商环境，按照行政审批改革要求，让企业有好的获得感，为建筑业高质量发展创造良好环境。张宏表示：通过系统治理，梳理各方面问题，规范工作流程，加强行业领域监管，打破数据壁垒。
典型性案例现场剖析
“云端”连线区（市）县住建部门负责人
2019年11月，蒲江县住建局资质审批系统连续收到5件新办资质申请事项，申报企业提供的营业执照企业注册地均为蒲江县城区街道和工业园区。审批经办人员在仔细核对资料时发现，这5家企业营业执照上的地址有问题，营业执照上填写的注册地址根本不存在。
“如果当时发现问题的审批人员不是在蒲江生活了多年的本地人，那这样的地址造假的一些行为，资料造假的行为，会不会大概率的被放过呢？”主持人将问题抛给“云端”上的蒲江县住建局负责人。“在现实的工作中确实有这种可能性。如果审批人员对当地不熟悉，再加上责任心和业务熟悉程度不够，极可能就蒙混过关了。这也再次反映出不能单靠人力来监管，最终需要制度堵漏洞。当然也要求企业重视自身信用。”蒲江县住建局负责人回应。
2020年5月，双流区住建部门自查发现，相关工作人员在资质资料审核时，没有严格落实初审、核查两级审批制度，没有落实两名工作人员交叉核查的制度，加上缺乏必要的财务法规意识，两家企业提交资料错误，一家企业发票无效，却都通过了审核
“我们常说把关要严，您认为在业务能力或是监管手段方面，我们会做怎样的提升呢？还是说这一切是企业的一个承诺和信用管理？”主持人将问题抛给“云端”上的双流区住建局负责人。“这三家企业都不同程度的存在一些资料缺陷问题，从中暴露出工作人员责任心不强导致的错误审批。下一步，我们会利用大数据平台加强部门之间的信息共享，通过系统数据展开排查堵住漏洞，同时跟企业法人的个人信用挂钩，形成联合惩戒，让每个企业每个法人都自觉守法。”双流区住建局负责人回应。成都市住建局相关负责人现场剖析：“两个案例非常有代表性，折射出建筑企业业资质审批过程中较为典型的问题和易发漏洞。一是造假行为折射出企业诚信度不高，违规成本较低的问题。二是大数据平台应用，目前虽有人员库、业绩库、项目库、诚信库，但还不完善，还没有与市场监管、人社等部门数据实现共享，造成审核难点出漏洞。三是审批制度目前还不完善。”如何解决？“下一步要加强对企业法人的信用监管，形成联合惩戒平台。企业资质申请中，如出现制假造假将给予一年不允许再申请的处罚。全力完善数据平台，完善拓展信息量，最终实现平台智能化审核，减少人员疏忽或者甚至是人员有意的情况。”
市民冯先生拥有二级建造师资质和安全考核B及证书，在建筑企业资质审批上很有市场，现在就有中介公司的人正在联系他。记者通过冯先生联系到办理资质挂靠业务的卓先生。对于个人资质挂靠，卓先生毫不避讳，阐述清晰明了，还打出包票：“你放心，不会被查的，查到了也不会有什么问题。”
“这样操作真的不会有什么问题吗？真的不会被查吗？”主持人将问题抛给成都市住建局建筑建材管理处副处长代巧莲。“这样的现象出现还是因为利益驱使，加上违法成本较低。去年我市也开展了专项整治行动。针对收到的190多条投诉举报线索，进行了处理，并责令限期整改，对限期整改没到位的，给予信用扣分。通过此轮整治，今年上半年住建部门收到的投诉举报线索下降到了16条，也显示出整治的成效。接下来会继续通过开展扫黑治恶专项斗争、建筑市场违法违规行为两年治理等专项行动，加大对出借挂靠资质、挂证、转分包等行为的专项治理力度。”代巧莲回应。
“我们在审批过程中的监管手段还是比较落后，大数据时代，应该多利用大数据审核。”——成都市政府参事、市政协委员 彭浩轩
“企业资质制假造假的违规成本是不是太低了，可以多部门联合加大惩戒力度，形成强大震慑。”——省政协委员 李佳蔚
“打破工商、税务、人社等部门数据藩篱，实现数据共享，打破数据孤岛。”——成都市建筑业企业资质审批评审专家 卢文宇
“从现场反映的问题来看，主要指向资质审批主管部门和企业制度两大类。针对平台信息不对称、企业反思等问题，我们的行业要有力争改革的勇气。不能看到上面做了，我们才做。成都历来就有改革创新传统，成都住建部门能不能率先做出探索实践，为全国做出示范。”——成都市政府参事 西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任 戴 宾
“不光是资质审批，还有项目施工等，企业为了顺利过关，会不会也有请吃质监安监负责人、甚至送红包的现象，算不算这次系统治理范围？”——现场群众代表
“看到中介的能量还比较大，很多企业没懂办不好的，中介还能做到。用四川话说：中介办业务多了，会不会和我们办公人员“勾”起了？”——现场群众代表
成都市住建局质量与安全监管处副处长蒋毅宇回应：“近年来，成都就专门就红包礼金开展专项治理，建立相关制度。明确：施工单位在项目启动时，监督机构会先对施工建设单位监理单位进行监督交底与廉政交底，监督机构和施工企业建设单位都有廉政承诺书。在施工过程中，有廉政回执单，企业针对吃拿卡要问题给出回复。最后在工程验收节点，监督机构和市住建部门会发放廉政回执单，并送达监督机构。”
企业意见主要集中在：能否在现行21天审批时限基础上做进一步优化？企业资质延续办理，但新标准还未公布，希望能出相关指南让企业好准备？业绩录入时目前需要五方主体都录入，企业难协调，部门能否协调服务？希望纳税系统能够进行数据关联，以免企业多头提交资料；资质延期申报建议统一核查、防止人员拆借；增加八大员岗位培训机会，满足企业对人才配备的需求；当现行审批政策没能跟上国家政策导向时（岗位证书取消），应该怎么办，会有相应的调整吗？…
关于资质延期问题，成都市住建局行政审批处处长杜鸿雁回应：“目前，住建部已经把资质的自动延续推到明年，就是2021年的12月31日之前自动有效，可以继续从事市场经营活动。”关于资质申报便利化问题，杜鸿雁说：“作为成都市这个层级，需要向省住建厅和住建部来争取政策，目前住建部正在力争2021年实现全国联网，或将实现资质审批一网通办。”关于资质申报统一核查时间，防止人员拆借建议，杜鸿雁回应：“以前的规定就是说作为一个劳动者，你一年是不能转移，不能换单位的。按照最新规定，国家住建部、人社部对劳动力转移采取更优化于营商环境的办法，没有限定时间。目前，资质办理周期是一个月。”关于增加“八大员”岗位培训，满足企业对于施工人员配备需求的建议。成都市住建局建筑建材管理处副处长代巧莲回应：“今年，省上已经印发相关文件，展开试点，成都市住建局正在筹备，很快落地。”
事中事后“动态核查＋信用监管”
了解一下
成都市纪委监委第一纪检监察室副主任余纯江：前期通过压实主体责任、统筹监督力量、坚持宽严相济原则等举措，推进住建领域突出问题系统治理。下一步，我们将紧紧依靠群众。公开投诉受理电话，鼓励群众监督，依靠群众参与，提高发现问题的能力。坚持三个导向：即“目标导向、问题导向、结果导向”，紧盯群众反映强烈的问题，推动责任单位认真整改，举一反三，健全完善制度机制。加大问责力度。精准审慎处置问题线索，对系统治理工作推诿扯皮、形式主义、官僚主义的，严肃追责问责，确保系统治理如期完成，取得实效。
成都市住建局副局长张宏：对坝坝会收集到的问题和意见建议，建立问题台帐，逐一消化落实，一一做出回应。如果涉及到违规违纪违法行为，将移交相关的部门坚决查处。对不符合资质条件的企业，按照程序依法依规进行注销；对信用不好的，严格按照信用评价体系进行信用监管。通过加强事中事后监管，进一步净化市场环境，进一步提高审批效率，规范审批行为，促进平台信息化数据共享、让企业有更多的更好的获得感。接下来，线上坝坝会还将持续……下一期重点关注工程建设领域招投标突出问题系统治理。
审稿：陆晗、张琳、李岚
编辑：王威